化工矿产包含磷、硫、钾、硼、重晶石、萤石等二十余种矿产资源，是化肥及相关化工行业的主要矿物原料，具有基础原料工业和支农工业的双重属性，特别是磷、硫、钾矿作为制取磷肥、钾肥和硫酸的主要原料在国民经济中具有重要的地位。改革开放以来，特别是“十一五”期间，伴随着我国国民经济的高速发展，化学矿业发展迅速，已建立了与国民经济相适应的完整的开发体系。我国磷矿、重晶石、萤石、芒硝产量列世界第一，除钾、硫资源外，基本保证了我国化肥工业和化工生产的需要，为促进农业生产，确保我国粮食安全和相关化工行业的发展作出了重要贡献。
　　

　　一、“十一五”期间化学矿业取得的主要成果
　　

　　（一）地质找矿取得成绩，资源保障程度有所提高

　　“十一五”期间，化工地质勘查单位和化工矿山企业加强了地质研究和地质勘查工作， 2006年1月26日国务院发布的“关于加强地质工作决定”中明确了钾盐是国家急缺的重要矿产，2006年由中国地质调查局组织实施的“全国矿产资源潜力评价”项目，将磷、硫、钾、硼、萤石、重晶石等列为全国25种重要矿产。国土资源大调查实施了“优质化工非金属资源评价”。根据区域地质背景、区域化工矿产成矿规律和成矿条件，以扬子化工矿产评价区、新疆天山化工矿产评价区和华北准地台北缘化工矿产评价区三大化工矿产成矿区带为基础，全面开展评价工作。重点调查评价了扬子地区磷矿资源、新疆塔里木盆地北缘内生磷矿资源、华北地台北缘内生磷矿资源、华北地台北缘硫铁矿资源、新疆罗布泊－莎车地区钾盐资源、内蒙古腾格里沙漠地区钾盐资源、辽宁东部营口地区硼矿资源、浙江西北部萤石矿资源、湘西－黔东南地区重晶石矿资源。按主矿种划分为21个成矿远景区分别开展地质工作。通过路线地质调查、槽探、钻探、坑探以及物化探等地质工作，查明资源远景，发现了一批具有重要意义及可供普查的矿产地。危机矿山找矿、大型工业矿床周边和深部找矿也取得了可喜的成果。2005～2009年新增查明磷矿资源储量14.2亿吨，新增查明硫铁矿资源储量9429万吨，新增钾盐资源储量（KCl）4407万吨，新增硼资源储量2054万吨，新增萤石资源储量2078万吨，新增重晶石资源储量1007万吨，主要化工矿种的保障程度有所提高。

　　（二）主要化学矿种产量快速增长，基本满足化肥及相关化工领域的需要

　　“十一五”期间随着我国国民经济的快速增长，支家惠家政策逐步落实，国家对农业投入增加，农民种粮积极性提高，化肥工业的快速发展，对化学矿产品需求增加，带动了化学矿业的快速发展。2006年我国规模以上化学矿采选企业实现现价工业总产值107.3亿元，2010年达到280.3亿元,增长161.2%。2006年我国规模以上磷矿生产企业生产磷矿（折P2O530%，下同）3896.0万吨，2010年产量达到6807.0万吨，增长74.7%；2006年我国规模以上硫铁矿生产企业生产硫铁矿（折S35%，下同）1189.9万吨，2010年产量达到1512.9万吨，增长27.1%；2006年我国规模以上钾肥生产企业生产钾肥（折K2O 100%）208.9万吨，2010年达到396.8万吨，增长89.9%。2006年至2010年磷矿石、硫铁矿、钾肥产品产量见表1。

表1   2006年-2010年磷矿石、硫铁矿、钾肥产量表 （单位：万吨）

 

　　（三）主要化学矿山企业数量减少，产业集中度提高

　　国家开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序活动以来，我国化工矿山企业数量明显减少，产业集中度明显提高。磷矿由2007年的414家减少到2009年的339家，3年减少75家，减少18%；大型矿山由2007年的10家增加到17家。硫铁矿由340家减少到322家；大型矿山增加到7家。

　　（四）科技进步支撑化学矿业健康发展，大型骨干化工矿山企业成为行业科技进步的先导

　　“十一五”期间化工矿山企业，特别是大型骨干企业加大了科技投入，取得了一批科技成果，支撑了化学矿业的健康发展。云磷集团攻克胶磷矿选矿难题，建成了年产400万吨的浮选车间，在建年产450万吨浮选车间；宜化集团矿业有限责任公司重介质选矿取得成功，建成了年产120万吨的生产车间；开磷集团利用磷石膏和废渣实现充填采矿；瓮福集团利用磷石膏制砖；湖北神农架矿业科技公司中低品位磷矿直接制酸工业试验成功，实现了我国磷矿资源由开采富矿向利用中低品位矿转变，提高了磷资源的保证程度；青海盐湖集团反浮选-冷结晶工艺年产100万吨氯化钾项目，罗布泊钾混盐制取硫酸钾年产120万吨硫酸钾项目建成投产，提高了我国钾肥的自给率，特别是青海盐湖集团溶解开采低品位固体钾盐项目的工业试验获得成功，以及综合利用一期、二期的建成和镁综合利用项目的开工建设，大大提高了我国盐湖资源的开发利用水平，提高了我国钾资源的保障程度。硫铁矿实行“精料”政策，综合回收铁资源和热资源，企业效益有所提升。首钢对瓮泉沟硼镁铁矿的开发利用，提高了我国硼资源的利用水平。

　　（五）资源节约与综合利用取得成果，化工矿产资源利用水平有所提高

　　“十一五”期间，化学矿业大力践行科学发展观，大力发展循环经济，资源利用水平有所提高。磷矿开发利用方面从开采高品位磷矿向全层开采转变，大量低品位矿石得到利用；地下开采由空场法向充填法转变，回采率大幅度提高；磷矿石伴生的氟、碘资源得到回收，综合利用水平有所提高。硫铁矿中的铁资源得到利用。钾盐伴生钠、镁、锂资源综合利用取得进展。
　　

　　二、存在主要问题和制约因素

　　
　　（一）资源禀赋差、资源保障程度低

　　我国主要化工矿产资源磷、硫资源贫矿多富矿少，难采难选；硼、钾资源相对匮乏，特别是钾盐资源自给率只有30%；萤石、重晶石等我国优势矿产保障程度下降，可供规划和建设利用的后备资源产地缺乏。

　　（二）勘探投入不足，储量增加少、程度低

　　国民经济快速增长，矿产资源过度消耗，加之勘探投入不足，使得化工资源保有储量减少，储量在探明资源储量中的比重逐年下降，影响化学矿业的可持续发展。

　　（三）化学矿业的发展速度不能完全满足下游化肥产业及相关产业发展的需要，基础产业没有超前发展

　　我国化学矿业长期依靠中小企业的产量维持脆弱的供需平衡，矿山建设远远滞后于化肥工业的增长速度，化工矿山企业长期超产能开采。

 
　　（四）矿权设置不合理，矿山规模小、集约化程度低

　　2009年化工矿山企业大型矿山占6.7%，中型矿山占7.7%。主要化工矿山企业磷矿大型矿山企业占3.8%，中型矿山企业仅占15%；硫铁矿大型矿山企业仅占2.2%，中型企业仅占2.2%；硼矿大型占7.2%，中型占7.2%；重晶石大型仅占1.5%，中型占4%；萤石矿大型仅占0.2%，中型仅占2.7%。化工矿山的“小、多、散”造成化工矿山企业技术进步缓慢，生产装备落后，劳动生产率低。

　　（五）资源开发过度，资源破坏严重，环境保护意识差

　　由于部分小型矿山受利益驱动，私挖滥采，采富弃贫，掠夺性开采，乱排乱堆现象普遍，矿山开采秩序混乱，竞争无序，矿石回采率低，资源消耗浪费大，造成矿产资源、环境的破坏。

　　（六）矿山采选技术和装备水平参差不齐

　　我国大型国有采矿企业和技术装备基本达到国外20世纪90年代水平；中型采矿企业技术装备保持在我国20世纪80年代水平；小型采矿企业尤其是乡镇和个体矿山企业技术装备落后，开采方法原始，资源损失率高。我国采矿技术和装备水平与西方发达国家的差距再进一步拉大，西方发达国家矿山已实现机械化、智能化、大型化、自动化、数字化开采。在中低品位化学矿产资源开发利用方面，由于我国大多数化学矿山企业特别是中小型企业没有建设配套选矿厂，缺乏选矿加工技术和能力，开采出来的大量中低品位矿石未得到选矿回收，资源浪费严重，资源集中回收利用力度还不够。

　　（七）共伴生资源综合利用率低，资源效益差

　　目前世界磷深加工的下游产品已达到250余种，而我国仅80余种，磷资源的深度开发存在较大差距。我国有1/3以上的磷矿伴生和共生有铀、碘、铁、钛、稀土、铟、锗等多种有益有用元素，由于重视和研究不够，共伴生资源综合利用率低。盐湖钾资源共伴产的开发利用和硫铁矿中的铁资源的利用也才刚刚起步。

　　（八）资源开发的规划、接替和储备无序

　　较为普遍的现象是，凡是有磷矿资源的地方就有开采矿山，一些地区出现利用资源招商引资，重复、盲目上项目现象严重，形成了抢资源、争资源、炒资源的现象，急功近利，使得国家资源开发利用规划方案难以实施，对大矿资源综合利用、可持续开发、资源储备构成威胁。

 
　　（九）企业税赋高、经济效益差，自身发展难

　　磷、硫是生产化肥的原料，长期以来一直执行“保本微利”的低价政策，与同际市场相比，同期同质的磷矿石价格仅是同际市场的1/3，在市场竞争中处于不合理的发展地位。近期国家调高磷矿的资源税和矿产增值税，加重了企业的税费负担，将给磷矿行业的发展和资源保护产生负面影响。
　　

　　三、化学矿业发展趋势

　　
　　（一）化工矿产相关产业产品需求

　　1.2010～2020年化肥和硫酸的需求

　　根据国民经济对硫酸需求的预测，到2015年，硫酸产量将达到7500万吨左右。到2010年底，我国磷肥能力将超过2150万吨，产量将达到1450万吨。农业部门对2010～2020年化肥的需求预测见表2。

 

表2  化学需求预测(单位: 万吨N    P2O5   K2O)

 

 

　　2.2010年我国化肥、硫酸产量、表观消费量

　　根据2010年我国化肥生产和进出口情况，主要化肥品种氮肥、磷肥产量过剩，硫酸基本平衡，钾肥严重短缺。2010年我国化肥、硫酸产量、表观消费量见表3。

 

表3 2010年我国化肥、硫酸产量、表观消费量表 (单位：万吨N   P2O5  K2O)

　　（二）主要化学矿产品需求分析 

　　1.磷矿、硫铁矿2010～2015年需求分析  

　　我国主要化学矿产品下游产品磷肥不但要满足我国农业需要，过剩的产能也需要部分出口。2010年我国磷肥产能将达到2150万吨，产量达到1450万吨；2015年产能达到2200万吨，产量达到1600万吨；2015年我国硫酸产能将超过8500万吨，产量将达到7500万吨。据此预测我国磷矿2010年需求在6700万吨，2015年要达到7500万吨；硫铁矿2010年需求在1600万吨，2015年达到1800万吨。

　　2.2010年我国主要化学矿产品产量、表观消费量

　　根据我国2010年主要化学矿产品产量和进出口情况，磷矿、硫铁矿供需基本平衡，钾盐严重短缺。硫资源的平衡主要靠大量进口硫黄进行补充，这给下游产业带来了极大的风险。2010年我国主要化学矿产品产量、表观消费量见表4。

 

表4 2010年我国主要化学矿产品产量、表观消费量 (单位：折标万吨)

　　（三）未来发展趋势

　　1.我国主要化工矿种受资源限制，未来磷矿基本满足国内需求，钾、硫、硼资源长期短缺，萤石、重晶石资源供大于求。

　　2.安全高效、绿色矿山建设步伐加快。

　　利用多种矿山开采安全技术对矿山危险源进行多种评价和对比分析研究，提高开采的安全性和可控性；矿山采矿设备向大型化、自动化、智能化方向发展，提高资源开采率和开采强度，形成规模化、集约化开采；采用高效、低毒选矿药剂及高效、低耗的先进选矿设备，加强采矿过程中环境灾害防治和环境保护，构建绿色和谐矿业。

　　3.未来富矿供应趋紧，中低品位矿开发利用将成主流。

　　我国化工矿产资源禀赋差，贫矿多富矿资源少，随着开采强度提高，富矿资源急剧减少，化工矿产资源开发正逐步从富矿开发转向中低品位矿。矿产品价格提高与高效选矿技术利用，使得贫矿资源的开发利用成为可行。中低品位矿产资源的开发利用，对于我国转变化工矿产资源开发利用方式，提高化学工产资源开发利用自主创新能力，推进矿产资源综合利用，增强资源远景保障能力，实现化学矿业可持续发展具有里程碑意义。

　　4.磷矿资源整合成为常态，开发集中度将不断提高。

　　我国磷矿资源的开发利用现状已引起各个层面的高度重视。今后资源整合将以产业结构优化升级为主线，以矿肥、矿化结合为方向，以产业链为纽带，多途径实现矿山企业规模化、集约化整合，矿产资源开发利用效率明显提高，矿山生态环境明显改善，资源集中开发度明显提高。磷矿资源整合会逐渐向国有大企业集团和优势企业集中，实行采选加工集中、一体化发展，没有磷矿资源支撑和优势的企业将被淘汰和兼并。

　　5.硫铁矿仍是我国主要硫源，但比重逐年减少，硫铁矿行业采取精料政策，提高铁资源的回收率。

　　我国硫资源利用正从主要利用硫铁矿中的硫资源向主要利用回收硫转变，2010年硫铁矿制酸占总酸量的25%，比2005年的35%下降了10百分点，成为三大原料中比重最少的一种。硫铁矿企业通过选矿提高矿石品位，在制酸过程中回收铁资源和热资源，提高资源利用率、经济效益、环境效益和社会效益。

　　6.国内钾肥能力大幅度增长，境外钾肥基地建设将取得实效。

　　国内正在建设和计划建设的钾盐开发项目将陆续形成产能。境外找钾取得成效，“十二五”期间境外钾肥基地建设将取得实效。

　　
　　四、发展的总体思路、基本原则和目标

　　
　　（一）总体思路

　　深入贯彻落实科学发展观，坚持以国家产业政策和市场为导向，以企业为主体，以科技进步和技术创新为动力，以保障国内需求、建设和谐矿山发展为目标，以提高资源保障程度、资源综合利用水平重点，以大力推进资源整合、建设绿色矿山为抓手，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济之路，不断促进化学矿业持续快速健康发展。

　　（二）基本原则

　　一是坚持资源开发利用与资源保护相结合。发挥科技引领和支撑作用，加快转变增长方式，不断提高资源利用水平。

　　二是坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合。标本兼治，按照重点跨越、引领未来的要求，增强发展后劲。

　　三是坚持技术改造与自主创新相结合。加大引进技术的消化吸收力度，推动产业技术进步；强化技术改造，促进产业技术的系统化和集成化；加强关键和前沿技术研发，增强自主创新对产业发展的支撑能力。 

　　四是坚持企业为主体、市场为导向、产学研相结合，发挥市场配置资源的基础性作用。引导各类创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动实施的主体和创新成果应用的主体。

　　（三）总体发展目标

　　1.加强化工地质工作，发现和评价一批战略性化工矿产的大型矿产地，实现化工矿产资源评价的新突破，形成一批新的后备资源基地；摸清我国磷、硫、钾、硼、萤石、重晶石等战略矿种、优势矿种及紧缺矿产资源“家底”；推动行业骨干矿山企业开展深部及外围资源勘查工作，为国有大中型矿山企业发展提供扩能及接替资源。提交可供利用的主要化工矿产资源储量磷5亿吨,硫铁矿1亿吨,钾盐2亿吨,硼矿50万吨，萤石500万吨，重晶石4.5亿吨，提高化工矿产资源保障程度，基本满足化肥、化工及相关行业对化工矿产资源的需求。

　　2.“十二五”期间，化工矿产资源的开发利用以磷、硫、钾资源为重点，以保障国内需求为目标，2015年磷矿产量达到7500万吨，硫铁矿产量达到1800万吨，钾盐产量达到500万吨，使得磷矿产量满足国内需求，硫资源自给率超过50%，钾肥自给率达到40%。

　　3.合理调控化工矿产开采规模，通过整顿和规范矿产资源开发秩序，推进资源开发整合，使得矿产资源开发利用布局不断优化，集中度提高，到2015年，大中型化工矿山比例达到20%以上。

　　4.加强中低品位、共伴生化工矿产资源综合利用，矿产资源总回收率提高5%，在国家政策鼓励下磷矿入选矿石品位再下降3～5个百分点,选矿产品占比提高10%，高浓度磷复肥使用选矿产品的比例提高到30～40%，共伴生矿产综合利用率提高10个百分点。

　　5.矿山废水、废气达标排放，固体废弃物排放减少30%；新建和生产化工矿山的矿山地质环境得到全面治理，新建和在建矿山毁损土地全面得到复垦利用，大型骨干化工矿山基本符合绿色矿山条件。

　　（四）发展方向与任务

　　1.开展化工矿产资源调查评价工作。

　　“十二五”期间，化工矿产资源调查评价重点围绕我国重要成矿远景区开展化工矿产资源评价工作，主要部署在大兴安岭成矿带、天山成矿带、长江中下游成矿带、青藏地区、华北地台北缘、扬子地区等重要成矿区带，以磷、钾、硫、硼、重晶石、萤石等矿种为主，开展化工矿产资源调查评价。

　　2.引导行业大型骨干企业做好可持续发展资源准备

。
　　引导行业大型骨干企业云南磷化集团以云南环滇池地区、贵州开磷集团以贵州洋水矿区、瓮福集团以瓮安矿区、中海油大峪口公司以湖北钟祥矿区、云浮广业硫铁矿集团以广东云硫矿区、新桥矿业公司以安徽新桥硫矿区、青海盐湖集团以青海察尔汗盐湖、国投新疆罗布泊以新疆罗布泊钾盐矿区，在深部和周边开展商业性地质工作，寻找可直接扩能或接替的可利用资源，为大型骨干企业可持续发展做好资源准备。

　　3.在矿产资源相对集中、资源禀赋和开发程度较高的地区继续重点规划和支持建设化工矿山项目。

　　云南磷化集团有限公司通过挖潜扩能和新上项目，采选规模达到1500万吨/年；贵州开磷（集团）有限责任公司新增400万吨产能、采矿能力达到800万吨/年；瓮福（集团）有限责任公司通过接替矿山建设，采选规模达到530万吨/年；四川化工天瑞矿业有限责任公司在马边矿区新建250万吨/年采选能力；湖北宜化集团矿业有限责任公司新增120万吨/年的采选能力；湖北三宁矿业有限公司新增200万吨/年采选能力；云浮广业硫铁矿集团有限公司达到年产500万吨的能力，产品主要为高品位硫铁矿；青海盐湖工业集团股份有限公司通过固液转化开采低品位固体钾盐新增100万吨（KCl）/年产能；国投新疆罗布泊钾盐有限责任公司新增180万吨/年产能，达到300万吨/年的生产能力；辽宁首钢硼铁有限责任公司新建200万吨/年硼铁矿采选能力。

　　4.积极推广化工矿山资源节约与综合利用技术，努力提高重点化工矿产资源开采回采率、选矿回收率、共伴生资源利用率，提高资源效益，降低废物排放，建设绿色、和谐化学矿业。    

　　5.统一部署、支持境外钾资源开发。

　　钾盐国外资源丰富、产能严重过剩，国内资源短缺、农业需求数量巨大。加强规划、引导，制定优惠的信贷、外汇、税收政策，引导国内龙头和具有技术优势的企业、勘探与科研、设计院多方参与的一体化项目组开展境外资源勘探和开发，推进我国境外钾资源开发早日取得突破。研究推广含钾岩石的农业应用技术，扩大钾盐开采规模，提高国内钾盐自给率。

　　6.优化化工矿产品结构。

　　鼓励化工矿产资源开采加工企业根据市场需求，延伸产业链，调整产品生产结构，促进单一产品向配套产品、高耗能产品向低耗能产品的转化，提高资源利用水平。鼓励对中低品位、共伴生资源和固体废弃物的利用，促进化学矿业循环经济建设。

　　7.加快化学矿业政策体系建设，提升行业整体水平。

　　根据国家产业政策、环境政策和行业实际发展水平，适时制定和完善主要化学矿种以最小开采规模、选矿规模、开采回采率、选矿回收率、质量和污染物排放标准为主要内容的行业准入门槛，规范化学矿业的资源开发利用行为，进而提高化学矿业资源利用的整体水平。

　　
　　五、政策措施建议

　　
　　（一）增加对化工矿产资源地质调查和勘查工作的投入

　　加强磷、硫、钾、硼、萤石、重晶石等急需的主要化工矿产资源的地质调查工作，加速境内外钾盐等战略性矿产资源的勘查开发，提高主要化工矿产资源保障程度，确保我国农业生产的稳定增长和粮食安全。

　　（二）增加对磷、硫、钾矿产资源中低品位矿产开发利用技术研究的投入

　　国家在矿产资源节约与综合利用专项资金中重点向中低品位磷矿开发利用、中低品位硫铁矿开发利用、中低品位固体钾盐开发利用倾斜，鼓励企业开展对磷、硫、钾资源中低品位矿的开发利用。对企业选矿利用中低品位磷矿、硫铁矿和固液转化利用低品位钾盐矿，国家应在价款处置及税收上给予更加优惠的政策。 

　　（三）继续开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序活动，促进化学矿业开发的健康发展

　　对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，应继续开展。加快《矿产资源法》的修订工作，通过《矿产资源法》的修订和贯彻执行，整体推进我国矿业开发水平，加快矿业管理体制改革，使矿业开采尽快走上法制化、规范化的轨道。

 
　　（四）适当提高主要化工矿产资源最低开采规模和准入门槛，促进化工矿产规模化集约化开采

　　制定磷矿、硫铁矿、钾盐、硼矿、重晶石矿产业准入标准，适当提高新建矿山最低开采规模和准入门槛，促进主要化工矿产规模化、集约化开发利用。

　　（五）加快化工矿产资源循环经济建设，提高化工矿产资源回收利用水平

　　坚持和落实科学发展观，针对化工矿产资源特点，按照资源效益、经济效益和环保效益相统一的原则，以硫铁矿制酸烧渣铁资源的回收利用及硫铁矿制酸过程中余热利用、中低品位磷资源的利用和磷伴生资源回收、中低品位磷矿直接制酸、盐湖矿产资源综合开发利用、含钾岩石的农业应用技术、磷矿石制磷铵产生的磷石膏的利用为重点，加快化工矿产资源循环经济建设。积极推广先进的化工矿产资源采选技术和先进工艺，不断降低原矿入选品位，制定鼓励企业利用中低品位资源和综合利用共伴资源的政策，促进科技成果转化，提高化工矿产资源回收利用率。

　　（六）降低磷、硫、钾支农矿产品资源税、磷矿石出口关税，提高支农矿产品效益，落实国家支农惠政策；对磷资源税实行级差征收，在政策上鼓励企业利用中低品位磷矿资源

　　（七）加强规划和引导，制定优惠的信贷、外汇、税收政策，统一部署、积极稳妥的推进境外钾资源开发

　　（八）在保障国内化肥需求的前提下，应适当放开对化肥的管理，逐步取消现行优惠政策，增加给农民的直补，促进企业走市场化的道路

　　（九）建立磷、萤石、重晶石矿产地储备机制

　　以磷、萤石、重晶石为主要矿种，以整装大、中型矿区（床）为对象，以新查明矿产资源储量为重点，建立重要化工矿产地储备机制。国家主导，企业联合，加快重要矿产地的探矿权整合。落实矿产资源储备地保护政策，通过多渠道投入，加大对矿产资源储备地的保护，管理和经济补偿力度。